Европейската комисия предлага нов подход към разширяването на ЕС, който може да ускори интеграцията на Украйна, но същевременно предвижда специални ограничения за украинското земеделие. Прегледът не променя основните договори на съюза, а търси възможности в действащото европейско право. Окончателното решение остава в ръцете на правителствата на 27-те държави членки. В документа се признава, че ЕС има капацитет да приеме нови членове, включително голяма държава като Украйна, без да застраши функционирането си.

Основна идея е поетапна интеграция преди пълното членство. Кандидатите, които напредват с реформите, постепенно биха получавали достъп до вътрешния пазар и до отделни механизми за вземане на решения. Сред водещите кандидати са Украйна, Молдова, Албания и Черна гора. Комисията предлага и по-активно използване на клаузите „Passerelle“ – механизъм в договорите на ЕС, който позволява в определени области да се премине от единодушие към гласуване с мнозинство. Задействането му обаче първоначално изисква съгласието на всички 27 държави членки. Този подход едва ли ще ускори непосредствено украинските преговори. ЕС си поставя цел да отвори всички украински преговорни клъстери до края на 2026 г., докато приемането и прилагането на новия механизъм може да отнеме повече време.

Предложението предвижда и предпазни механизми за новите членове. Специални правила могат да бъдат включени в договорите за присъединяване и да действат до 15 години след членството. При отстъпление от реформите се обсъжда временно замразяване на участието в отделни политики на ЕС, финансови санкции и ограничаване на достъпа до определени средства. При най-тежки нарушения на основни принципи, включително върховенството на закона, се допуска и спиране на правото на глас. Новите членове за определен период може да не блокират решения за бъдещо разширяване или да не пренасят двустранни спорове в рамките на ЕС. Тази идея е насочена основно към държавите от Западните Балкани.

Най-спорният елемент за Киев е отделният режим за украинския аграрен сектор. Европейската комисия допуска ограничаване на финансовата подкрепа за украинските производители и на достъпа на чувствителни селскостопански продукти до европейския пазар. В техническия документ се посочва, че включването на сегашния обем украинско производство би увеличило производството на соя и слънчогледово семе в ЕС със 150 процента. При царевицата прогнозираното увеличение е 50 процента, а при пшеницата – 28 процента. Документът отбелязва, че украинското земеделие е организирано около големи конкурентоспособни стопанства, които обработват общо над 15 милиона хектара. Това би увеличило натиска върху бюджета на Общата селскостопанска политика, изградена основно около модела на малките семейни ферми.

Министърът на аграрната политика на Украйна Тарас Висоцки заявява, че страната няма да приеме постоянно ограничаване на условията за членството си. Според него подобна мярка би противоречала на логиката на пълноправното членство. „Новата държава членка трябва да има същите права като останалите. Не трябва да има няколко нива на членство в Европейския съюз“, заявява еврокомисарят по разширяването Марта Кос. Предстоят разговори между държавите членки и Украйна. Механизмите за аграрния сектор трябва да бъдат обсъдени преди отварянето на клъстер 5, който обхваща ресурсите, селското стопанство и политиката на сближаване.